2011中央一号文件

《中央一号文件聚焦：水利改革与发展的国家战略》

在2011年，一个具有历史意义的文件《中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》被颁布，这是新中国成立以来，首个以水利为主题的中央一号文件。这一文件的颁布，象征着水利建设已经被提升到了国家战略的高度。

一、战略地位与核心内涵

这份文件将水利定位为现代农业的首要条件、经济社会发展的基础支撑以及生态环境改善的保障系统。明确指出水利的公益性、基础性和战略性。我国的基本国情水情复杂，人多水少，水资源时空分布不均，这使得洪涝灾害、水资源短缺以及农田水利的薄弱问题成为制约发展的突出短板。

到2020年，我国将基本建成一系列的水利体系，包括防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系等。还提出了“三条红线”管理制度，即对水资源开发利用总量、用水效率以及水功能区限制纳污进行严格管理。

二、政策亮点与重点措施

在基础设施建设方面，文件强调推进大江大河治理，加强蓄滞洪区建设，并发展流域防洪控制性水利枢纽工程，以实现防洪减灾。为了合理配置水资源，南水北调东中线工程将加快步伐，还将发展跨流域调水工程、污水处理回用和海水淡化技术。在农田水利方面，将加强灌区续建配套与节水改造，以增加农田有效灌溉面积，从而扭转农业“靠天吃饭”的局面。

在投入机制上，政策首次提出将水利作为公共财政投入的重点领域，并鼓励社会资本参与，形成多元化的投入格局。

三、数据与成效见证实力

水利对于粮食增产的贡献率超过40%。截至2010年，全国农田有效灌溉面积达到了8.77亿亩，生产了全国75%的粮食和90%的经济作物。在“十二五”期间，计划新增供水能力亿立方米，全面改善水利基础设施。这份文件为后续水利改革发展奠定了坚实的政策框架，其提出的投入机制和治理目标对于提升我国水利现代化水平具有长期的指导意义。

总体来看，这份文件不仅凸显了水利在我国经济社会发展中的重要地位，也为我国水利改革发展描绘了一幅宏伟蓝图。