浅谈公务员聘用制改革（试水聘任制公务员）

公务员聘用制：十年间对接市场，走向职业化

随着市场化改革的深入，传统的人才选用方式面临挑战。在这个变革的时代，聘用制公务员试点项目应运而生，历经十年，正逐渐融入市场，走向职业化。

这一变革始于深圳和上海浦东的试点项目。它们率先尝试以合同形式聘任国家工作人员，打破了人们对“公家饭”、“铁饭碗”的固有认知。如今，全国已有超过21个省份试水聘用制公务员。

浦东的经验告诉我们，聘任制公务员多集中于专业技术型岗位。这些岗位更注重市场因素，薪酬更加灵活。从大数据产业到船舶检验师，这些高薪职位都带有专业性强、门槛高的标签。单位在确定职位工资额度时，会结合市场因素和当地公务员工资水平进行考虑，并报同级人社、财政部门核定。这种灵活的激励方式能够吸引优秀人才补充到公务员队伍中。

相比之下，深圳的聘用制公务员则呈现出另一种趋势。深圳的聘任制公务员已经走向了“常态化”，不必担心成为体制内的“二等公民”。这里的聘用制公务员薪资水平与普通公务员相差无几，且数量在不断增加。据深圳市人社局数据显示，截至2015年12月31日，全市在聘的聘任制公务员已超过6000人，占全市公务员总数的13.10%。这一数字与其他地方的少数发布相比显得独树一帜。

深圳的聘任制公务员制度设计旨在实现“能进能出”，打破终身制。这一制度不仅让公务员有了更大的职业发展空间，也让用人单位能够更加灵活地选拔人才。

聘用制公务员试点项目在十年间不断和进步，逐渐对接市场，走向职业化。无论是浦东的专业技术型人才还是深圳的常态化聘用制公务员，都在为公务员队伍的多元化和灵活性做出贡献。这一制度的不断完善和优化，将为我国的人才选用注入新的活力。从最初的疑虑与不安到如今的坦然接受，龙浩然作为聘任制公务员的亲身经历，反映了深圳公务员聘任制改革的一次深刻转变。他坦言，如今已不再觉得自己与委任制公务员有什么不同，这不仅仅是待遇与管理上的平等，更体现在招考流程、编制和职务数量管理等方面的混用与统一。无论是从市外调入、事业单位还是国企调入的人员，现在一律转为聘任制，这一改革在深圳已经深入人心。

深圳的聘任制改革并非一帆风顺，而是在多年的实践中不断与改进。深圳市人社局局长王敏曾表示，在试行的最初阶段，由于人们对聘任制公务员的认知不足，不少人心存疑虑，认为他们是“二等公民”或“临时工”。甚至有一段时间，高达20多人的聘任制公务员选择辞职。经过深入研究与分析，深圳在2010年进行了彻底的改革，全面推进了公务员的聘任制。

深圳市的新公务员聘任制度强调与委任制公务员的同身份同待遇。无论是招考方式、岗位职责、工资福利、职务晋升、考核奖惩还是职业发展等方面，两者都实行同样的制度。这一改革在一定程度上解决了聘任制公务员的心态问题和用人单位的管理难题。

尽管有如此的改革与进步，但聘任制公务员制度仍面临挑战。一些试点地区出现了聘用制公务员“只进不出”的现象，引发了人们对其是否会成为新的“铁饭碗”的担忧。对此，北京大学管理学院常务副院长燕继荣教授指出，退出机制有待完善，需要严格执行聘用合同，规范聘期考核，以激活整个制度。

龙浩然认为，聘任制的退出机制与考核机制是紧密相连的。但实际上，量化考核并非在所有地方都适用，尤其在机关单位。过于严格的考核可能会伤害年轻人的积极性，因为“在机关里，年轻人多干很正常，多干多错也很正常”。而深圳大学中国政治研究所郑志平则表示，聘任者的心态和管理制度的改进都需要时间。合同管理为聘任制公务员带来了一定的职业危机感，但要真正实现从“身份”认同向“职业”认同的转变还需要过程。

对于年轻人来说，聘任制公务员的灵活性更具吸引力。像孟凡这样的年轻人，他们觉得这种制度相对自由，干得好就继续，干得不顺心就离职走人，没有委任制的那些麻烦。他们不惧跳槽，更愿意选择一种更有活力的职业环境。

无论是深圳的经验还是其他试点地区的，聘任制公务员制度都在不断地完善与发展。这是一个长期的过程，需要各方面的共同努力与。未来，我们期待这一制度能更加完善，为公务员队伍注入更多的活力与创造力。